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[参政议政] 关于我市红色旅游发展状况的调查与建议
发布者:admin     作者:湘潭民革    来源:   发布时间:2007-08-24

    一、我市红色旅游产业发展的有利条件

    1、旅游资源“红色”优势明显:湘潭是中国革命的摇篮和策源地之一,是革命领袖故里,也是彭德怀、黄公略、陈赓等革命将帅的家乡,有着众多的革命文物史迹史料,红色旅游资源十分丰富。

    2、交通条件便捷优越:湘潭处于长株潭“金三角”地区,也是长江以南四大中心城市(上海、广州、重庆、武汉)的惟一地理中心,南联琼粤,北达中原,东挽沪杭,西袂云川;京广、浙赣、湘黔铁路,京珠、上瑞高速公路,107、320国道在境内交汇;公路路网密度每百平方公里达到45.95公里,位居全省市州之首;距黄花国际机场不到1小时路程。

    3.红色旅游已具备较好基础: 1-8月,韶山共接待国内外游客达200万人次,同比增长27%;实现旅游综合收入2.3亿元,同比增长20%,各项指标创历史新高。彭德怀纪念馆共接待游客12.26万人次,实现旅游综合收入176.38万元,同比增长19.9%。湘潭已经成为我省红色旅游的龙头,全国红色旅游的重要组成部分。

    二、我市红色旅游存在的主要问题

    1、管理体制不顺。条块分割、多头管理、重复管理,既是管理者又是经营者等等管理体制不顺的问题是制约我市红色旅游发展的一个很大难题。如韶山景区,韶山管理局、韶山市、湘乡市各据一部分,各自为政,互不隶属,在对景区的整体开发和建设上不能很好的统一和协调。

    2、设施建设滞后。一是区内交通设施相对滞后。湘潭的公路布局整体呈发散型,以湘潭市区为中心向四周发散,分散的景点之间的交通连接性不强,如乌石到韶山、湘乡都没有公路连接,乌石到湘潭也是道路狭窄,路况差,而且有个高度只有3.5米的工农渡槽横跨其上,大型旅游客车无法通行;有些景点如黄公略故居还是山区土路,汽车基本开不进去。二是主要景点建设滞后。除韶山通过几十年来的建设已基本成为成熟的红色旅游景区、乌石有部分场馆设施外,其他景点大多年久失修,残破不堪,或保护不力,毁损严重。三是景区配套建设滞后。韶山是景区配套建设相对较好的地方,吃、住、行都还存在一些问题,购物、休闲、娱乐场所的建设也不上档次,没有规模,停车场地建设严重滞后,旅游旺季拥挤不堪。其他景区则更加落后。

    3、资源闲置现象普遍。乌石几年来每年接待游客仅10多万人次,门票收入一直在65万元左右徘徊,和韶山、花明楼相去甚远。韶山也是故居、铜像广场游人如织,其他景点游客不多,韶峰景区更是人烟稀少。2005年韶山红色旅游发展势头很好,人气很旺,接待人次与旅游总收入、门票收入却没有实现同步增长。其他景区的红色旅游则基本还没开展起来。

    4、产业带动不强。韶山作为红色旅游的龙头,设施建设日趋完善,品牌知名度也很高,游客接待量也相当大,但对周边红色旅游景点和其他非红旅游产品的辐射影响还很不够,带动相关产业发展的潜力还没充分发挥出来。特别是对整个湘潭市旅游业的发展,还没有产生很好的带动效应。

    三、推进我市红色旅游发展的建议

    1、加强旅游产品的研发。

    首先要明确一个理念:国家提出发展红色旅游,其本意和出发点是要通过发展红色旅游带动相关地方整体旅游产业的发展和当地的经济、社会的全面进步。因此必须把红色旅游放到我市整体旅游产业发展的大局中来进行研究,要将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合起来,努力形成对旅游者具有吸引力的旅游区和旅游线路,形成具有湘潭地方特色和独特文化价值内涵的旅游产品。

    其次要理顺发展思路。发展思路影响着旅游产业的兴衰,没有科学的发展思路,旅游产业就会走向没有地方特色、没价值取向和重复建设的死胡同。要用发展“大旅游”为目标来规划红色旅游的发展。聘请有一定影响的专家、学者进行认真的考察、研究,特别是研究湘潭革命英才辈出与湖湘文化底蕴之间的历史渊源关系,作出科学、系统的以红色旅游为龙头的旅游产业发展整体规划,充分利用“红色”优势和丰富的人文、自然资源,打造全国文明旅游城市、长株潭生态休闲中心。

    第三要确定发展的主要景区。一要在国家和湖南省已确定的红色旅游景点的基础上,再确定几个湘潭市重点发展的景点,如谭政故居、陈赓故居等。二要在已设计的五条红色旅游精品线路中融入绿色(山水)、蓝色(人文)的内容,如韶山可以带水府庙,乌石可以带隐山、白石故居等。目前,我市应着重建设六个重点景区(韶山、乌石、昭山、水府、隐山、白石故居)、主推六条红色旅游专线(在已推出的五条精品线路的基础上增加韶山-水府-乌石线)、发展六条本地一日游线路(湘潭至昭山、白石故居、乌石隐山、曾国藩故居、水府、韶山),将绿色、蓝色的内容纳入红色旅游的大框架。

    第四要搞好旅游商品的开发。在工艺方面,韶山以毛主席为主题的铜像、像章等已有一定规模,但在全市乃至全国范围内的推广还很不够。其他如千手观音、湘乡纸伞、竹制工艺品、字画、漆器等都有很大的开发潜力。如把毛主席诗词、周敦颐之《爱莲说》等制成书法竹简挂饰,就是一个很好的项目。在食文化方面,有些传统产品已失去优势,如湘潭灯芯糕、湘乡烘糕等,但精制槟榔、寸三白莲、龙牌酱油、乡里腊肉、水府火焙鱼等都具有浓郁的地方特色和较高的知名度,要充分发挥并要在产品的内在质量和外观质量上狠下工夫,打造精品,让旅客一见倾心,食后回味无穷,乐不思蜀。这样一来,不仅提高了旅游业的经济效益,而且带动了其它产业的发展。

    2、加快基础设施建设步伐。组织制定《湘潭市红色旅游建设方案》,着重在旅游基础设施建设、主要旅游公路建设、文物保护和修缮等三个方面,加快红色旅游景区建设步伐。

    一是加强区内交通设施建设。我市红色旅游景点众多,但都比较分散,要充分整合现有资源,推出红色旅游精品线路,良好的交通基础至关重要。要加强各景点之间路网的规划和建设,力争5-10年的时间实现其互联互通。目前最重要的要尽快修建三条道路:一条是从韶山经湘乡龙洞(谭政故居、陈赓故居)到东山学校再往乌石的旅游干线公路,实现韶山到乌石的直通,进而形成长沙——花明楼——韶山——谭政故居——陈赓故居——东山书院——乌石——湘潭——长沙的精品红色旅游线路;另二条是分别通往黄公略故居、曾国藩故居的县级公路。

    二是加强景区景点建设。韶山要进一步改扩建纪念设施,完善陈展内容;进行深度开发,发展绿色旅游,开发休闲、游乐项目;加强停车场地、信息、通讯及其他必要的公用设施建设。乌石要进一步整治周边环境,完善景区的旅游功能,增加餐饮、住宿、购物等服务设施。

    三是加强文物、遗址的保护、修缮和复原工作。

    3、加大投入和政府扶持力度。

    一是加大政府投入。2000年市委政府《关于加快旅游业发展的决定》规定每年政府拿出100万元作为发展资金。目前长沙每年800万,株洲400万。建议政府每年至少安排200万元引导旅游业发展的专用经费,并保证按GDP增长比率逐年有所增加。各县市区也应安排一定的专项经费。

    二是积极争取国家资金。国家将安排一定的基本建设投资,重点支持中西部地区红色旅游的配套基础设施建设、环境整治、规划编制和重要革命文物的保护、展示工作。要认真做好项目的规划和包装,千方百计争取国家资金,同时安排好配套资金。

    三是加大旅游业招商引资力度。各级招商主管部门,要把旅游项目作为招商的重要内容,积极引进境内外资金,加强重点旅游基础设施和景区景点的建设。鼓励各类投资者在旅游度假区内利用存量土地、荒山、荒地搞开发。允许外商在风景名胜区以合作、承包、租赁等形式,投资开发、经营管理旅游景点和旅游项目。鼓励市内相关部门及各类企业、个人跨行业、跨地区参与旅游项目的开发、建设和经营。

    四是制定和落实扶持政策。已制定的对旅游企业、重点旅游建设项目的优化行政审批、减免征手续费、提供金融支持等扶持政策一定要落实到位。特别是“重点景区的基础设施建设,涉及到水、电、通讯、公路等的相关部门要尽量优先安排建设,在投资上实行倾斜。”这一政策,一定要督促相关部门抓好落实。政府可设立专项资金,对重要项目进行奖励或补贴。

    4、进一步理顺管理体制。

    管理体制不顺一直是制约我市红色旅游发展的难题,目前要重点解决三个方面的问题:

    一是理顺韶山景区的管理体制。与省里协商,尽最大的努力协调好韶山管理局和韶山市之间的关系,从根本上消除影响韶山整体开发建设和发展的体制障碍。

    二是调整部分行政地域管辖关系。将湘乡龙洞的韶东、韶西、城前等14个自然村划归韶山市,以促进韶峰景区的整体开发;力争将双峰的曾国藩故居所属地域划归湘乡市管理,恢复曾氏湘乡丁籍,保证湘潭可以名正言顺地对曾国藩故居进行开发和建设。

    三是进一步理顺管理部门的职责。第一理顺开发建设与行政管理之间的关系,实行开发建设与行政管理职能相分离。第二进一步推进旅游管理体制改革。旅游行政管理部门要正确处理“办”、“管”关系,全面管理旅游事业,实行法律、经济和行政手段相结合的综合管理,增加协调、指导、监督、服务功能。

    5、加大宣传力度。要加强对红色文化史料和历史人文资料的收集和整理,积极组织有关专家、学者,进行深入研究,编写突出湘潭特色的旅游解说词、导游词、宣传资料、系列图书等,加强对红色旅游推广和宣传。

    6、进一步强化旅游市场管理。继续做好评星评级工作,促进旅游饭店不断提高设施档次和服务质量;严厉打击购物欺诈行为;整治旅游客运市场;规范旅行社经营和导游服务行为;加强业务培训和指导,提高旅游从业人员素质和旅游服务水平。通过严格规范市场秩序,净化旅游环境,大力提高旅游服务质量和水平,促进我市红色旅游健康快速发展。

(课题组组长:马扬;组员:戚红亮、陈军武、郭华强、李浩文、吴伟;执笔人:陈军武)      

注:该成果荣获2005年度湘潭市党派、工商联调研优秀成果一等奖,原文有压缩。

 

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