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[参政议政] 加强我市建筑业安全生产管理的建议
发布者:admin     作者:湘潭民革    来源:   发布时间:2007-08-24

    作为国民经济支柱产业的建筑业一直保持高速增长的势头,但作为城市文明社会进步基本内容的安全生产却远远跟不上建筑业发展的步伐,重大伤亡事故频频发生,困扰着建筑业的健康发展。

    一、我市当前建筑业安全现状

    当前我市建筑施工的伤亡事故主要发生在高处坠落、物体打击、触电和机械伤害四个类别中。这四个类别的伤亡事故所造成的死亡人数占死亡总数的70%-80%,成为建筑施工中的顽症,因此,被称为“四大伤害”。

    2005年1——11月全市发生建筑安全事故32起,死亡36人、受伤14人、直接经济损失593.3万元,分别比去年同期增长45.5%、45.5%、180%和113.4%。从调查中发现,我市建筑安全管理存在诸多问题,安全隐患令人担忧。

    1、从政府机关来看,国务院设有安全生产监督总局;建设部设有质量安全监督司,省(市)政府设有安全生产监督管理局;省(市、县)建设厅(局)设有建筑业处(质安科)及质安总站(安全监督站),监管力度亟待加强,尤其是县(区)对建筑工程质量安全监管思想麻痹、责任意识不强、监管责任不落实。其次多数乡镇(区)还没有专置安全机构。

    2、从建筑施工企业内部管理来看,公司(分公司或建筑面积一万平方米以上的项目)一般都设有质量安全处(科)。多数项目经理部没有设专职安全员,少数项目甚至于兼职安全员都没有明确或一个技术员兼施工员、材料员、质检员、安全员等多职。

    3、从建筑施工企业资质来看,一般总承包商、专业承包商都设有安全机构并配有专职安全员。而分包商、劳务公司既没有安全机构,也没有设专(兼)安全员。

    4、从安全机构设置来看,多数建筑施工企业没有将安全处(科、股)独立出来。一般是与其他处(科、股)混合办公。更谈不上组织安全教育和安全文化宣传。

    5、从安全人员素质来看,①多数建筑施工企业安排老、病、残的同志顶在岗位上。②也有许许多多公司或项目经理部安排那些过去从事过泥工、木工、钢筋工或其他管理人员任安全员。他们安全专业理论水平不高,识别危害(危险源)的能力也不强。③有些安全员一来不做任何安全技术交底;二来到现场也不认真对照规范标准检查,发现有隐患不及时排除,既不告知从业人员防范,也不随即下达事故隐患限期整改通知单,麻痹大意;另外安全资料中的数据也不是通过实测实量或试验,而是随心所欲填写数据,给有关领导者作决策造成误导。

    6、从安全生产费用投入来看,①多数建筑施工企业不愿意派安全员去专门安全知识培训班学习,或安排少数几个人报名参加听课,待考试时来一群人抄卷应付老师。特别是死亡事故中的死者几乎全是未经培训农民工,农民工昨天在家插田今天就爬在高处制模(抹灰等),他们行走习惯是平地,而突然间爬在高处干活有点心慌,既不懂安全操作规程,也没有防范意识,不知如何保护好自己,仅凭侥幸心理碰运气在作业。②许多施工项目利用不合格的管材、扣件,破烂不堪的安全网、安全帽,多处接头脱皮的电源线,报废的架扳,失灵的保险装置等。一切从简,安全经费投入严重不足,安全设施缺乏。

    7、从安全生产组织管理来看,①许多单位(公司)安全保证体系不健全,或有牌无址,或从不派人去现场监督检查。②多数项目经理部安全员的人证不符或持无效证件上岗。③大部分单位(项目经理部)无专项安全技术方案,无应急救援预案等。④管理失控,进出人员未与责任主体单位签订劳务合同书,甚至于发生从业人员死亡后还无法找到死者住址或与其家(亲)属联系方式。

    8、少数施工单位以包代管现象严重。一些工程项目低价中标,中标企业只管收取管理费和整理资料备案即可。企业和现场未建立起有效、长效的安全生产管理体制。

    9、建设工程责任主体行为不规范,也有些监理单位不认真履行职责。大部分工程项目监理单位未审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制标准;发现严重事故隐患,也未及时下停工令整改。另外,少数监理人员挂虚名、不旁站或站而不旁、站而不监、监而不管、管而不严的现象较多。

    10建筑安全技术奖励、科研工作滞后。

    二、制定建筑业安全管理的近远期目标

    要建立安全生产的长效机制,就必须进行安全管理创新,制定施工安全生产的近远期目标:

    1、2006年至2008年目标

    ①重大恶性事故得到控制,按百亿元产值死亡率和万人死亡率作为衡量指标的事故频率比2005年下降10-15%,实现建筑业安全生产的初步好转。

    ②按建设部标准安全达标文明施工率逐年提高,全省城市创建文明施工安全达标活动全面展开,达标率在80%以上,并带动小城镇的创建文明工地达标活动。

    ③施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质合格率达到70%。

    ④初步形成有效的建筑行业监督体系、法律法规体系,建筑从业人员的劳动条件、生活质量比“十、五”期间有较大改善。

    2、2008年至2009年目标

    ①全省建筑业的安全生产状况实现稳定好转。减少和杜绝特别重大恶性事故,施工伤亡事故按百亿产值死亡率和万人死亡率比2005年下降20%。

    ②施工现场作业环境明显改善,安全达标文明施工率明显提高,城市达到90%,小城镇达到70%。

    ③施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到80—90%。

    ④在全行业形成有效的监督体系,建筑从业人员的劳动条件生活质量得到明显改善。

    3、2010年目标

    ①安全生产状况达到国家先进水平,建筑施工安全得到根本好转,杜绝重大恶性事故,伤亡事故按百亿元产值和万人死亡率比2005年下降40%。

    ②施工现场消除了重大安全隐患,全省城市施工现场安全达标文明施工率达到100%,县级以下城市达到80—90%。

    ③施工环境的尘、毒作业得到根本控制,施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到90—100%。

    ④全市建筑行业安全生产监督管理体系、法律法规体系得到完善和提高,建筑从业人员的劳动条件生活质量得到全面改善。

    三、具体对策措施

    1、到2006年12月底,施工总承包特级企业必须全部使用劳务企业,其中施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于70%;至2007年12月底,施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于90%,其次农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳;至2008年6月底,所有企业进行劳务分包,必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。

    2、应全面提高建筑队伍的安全素质,营造良好的安全氛围。除按《建设工程安全生产管理条例》的要求,对施工单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员进行安全培训、考核发证、持证上岗外,对施工生产管理人员、工程建设各方责任主体也要进行与职能有关的安全生产知识的培训教育,并实行对建筑所有从业人员进行本专业、本岗位的安全知识培训考核发证。同时,在农民工相对集中的地区建立培训基地,免费培训农民工。农民工职业技能持证上岗的平均比例,2007年6月底前,应提高到40%以上;至2008年6月底前,提高到60%以上。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。承包企业进行劳务作业分包的工程项目,必须将“职工教育经费”单独计列,专项支出,确保农民工技能培训经费足额提取和使用。

    3、建立起统一、有效、涵盖建筑业的安全监督管理体制,县级以上建设行政主管部门应设专管机构和配备专职人员,县以下的乡镇应设立建筑安全监督站,开展工程建设安全行业监督管理工作。

    4、以意外伤害保险为机制。将现行的安全监管与保险理赔两个机构合二为一,以保险基金为依托,开展建筑安全生产的立法、监督、管理及对伤亡事故的抢救、治疗、康复、再就业为一体的行业管理工作。

    5、将工程项目施工中的安全技术措施费用单独计提取,不加入投标时的浮动价格中,以确保工程项目具备基本的安全环保条件。

    6、建立企业安全档案,对企业的安全达标、文明施工、伤亡事故情况进行评估考核,消除不合格企业。运用市场机制,规范市场秩序,提高准入标准,通过市场准入、清出,从源头杜绝事故萌芽为切入点,促进施工企业及工程建设各方责任主体落实各自的安全责任。

    7、施工现场建立、健全安全保证体系,实行目标管理;推动建筑安全技术进步,使安全防护设施实现工具化、定型化、标准化;利用微机进行施工全过程管理和监控。

    8、开展对建筑安全科技的基础建设和基础理论研究。开发研制建筑安全健康防护产品,研究实施改革工艺,如将现浇砼墙板或砖墙改为预制墙板;现场拌搅混凝土改商品混凝土(注:长沙在推广);机械代替了手工操作;垂直运输机械改变了运输方式(附着式升降脚手架的出现);将高处作业变为地面作业;现场作业变为工厂作业;施工现场从开放式防护达到了全封闭式防护。减少“五大伤害” 使事故大幅下降,安全生产形势得到根本好转。

    9、开发预防职业病技术,降低不利环境因素影响,创造安全健康作业环境。

    10、县级以上建设行政主管部门应设立工程建设事故调查处理机构,为政府调查处理事故服务及建立危险源监控予警网络,应急指挥与救援信息系统。

    11、对专业分包、劳务分包队伍的安全技术与管理工作,实行社会化的安全咨询机构的咨询服务。

    同时,充分发挥协会和社会团体为企业咨询服务功能,并为政府决策提供信息和依据。

    12、在省建筑类高职院校设置施工安全技术专业、管理专业和研讨班。

    13、加强国际交流与合作,学习借鉴贯彻《167号国际公约》卓有成效的国家的经验,建立安全技术标准体系,管理体系评价,“以人为本”的文明建设,促进我省建筑业安全工作的全面创新。

    14、建议国家有关部门尽快出台“全国统一伤亡事故等级标准”, 及“全国统一伤亡事故赔偿标准”,包括建筑、交通、矿山、公路、水运、危化、消防等在内。

    15、建议《建筑法》在修改时将责任主体进一步细化明确。同时,将一般伤亡事故损失赔偿费可以双方协调处理(私了),也可以申请有关部门仲裁,或通过司法程序,写入法律中。

(课题组组长:马正春;组员:陈军武、谭铁炎、马上奇、谢善科、苏蓉平;执笔人:马正春)     

 

注:该成果荣获2005年度民革湖南省委参政议政调研优秀成果一等奖,原文有压缩。

 

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