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[参政议政] 大力发展民营养老事业 创建社会主义和谐社会
发布者:admin     作者:谭甯恁    来源:   发布时间:2007-08-24

    近年来,中央文件和领导讲话都明确提出,要积极兴办、努力探索各类老年事业的新路子,争取在本世纪前十年建立健全具有中国特色的老年事业体系。大力发展民营养老事业是老年事业体系的一个重要组成部分,也是建设小康社会,落实科学发展观,创建和谐社会的必然要求。

    一、大力发展民营养老事业,是创建和谐社会的必然要求

    目前,我市60岁以上的老年人口达40余万人,占全市总人口的14.1%,比全省、全国老年人口比例分别高出2.13和3.64个百分点,1996年提前进入老龄化社会。这是个庞大的特殊群体,他们是革命和建设的先驱,是社会前进的历史见证人,是党和国家事业的宝贵财富。正确对待和处理好这个特殊群体,已经成为各级党委和政府需要认真对待和做好的一个重大的社会问题,也是越来越多的中青年、特别是独生子女、双职工家庭处理“忠孝双全”尴尬境地的实际问题。因此,办好养老事业,大力发展民营养老事业,既是打破老年人安度晚年传统习惯的必然要求,又是代替家庭赡养、解放生产力的必然要求,还是为党、为政府分忧解难,体现立党为公、执政为民的必然要求。

    我省老年人今后还将以每年2-3%的速度递增,十年以后,我国老龄化人口,将由现在的1.34亿人发展到2050年的4.38亿人。人口老龄化给社会带来了一系列问题,首当其冲的便是如何对老人尽赡养之责的问题。我国从1977开始实行计划生育政策,至1981年以前出生的第一代独生子女,全国总人数已经超过9000万人,他们的父母正在进入退休年龄,面临着一对独生子女夫妻组成的家庭,要赡养四位老人和一个小孩,老年养老问题更加严峻的凸现出来。老龄工作的好与差,直接关系到家庭与社会的稳定。随着家庭赡养老人功能逐渐减弱,负担逐渐增大的趋势,单靠政府的力量已不能完全解决老年人养老问题,必然需要社会各方面力量介入,走社会化发展的道路。所以说,大力发展社会养老事业,特别是大力发展民营养老事业,是创建和谐社会的必然要求。

    二、大力发展民营养老事业,是我国现阶段势在必行的事业

    随着人口老龄化的发展,养老事业已逐步引起了党中央、国务院的高度关注和重视。2000年以来,连续就老龄工作多次发文。为了贯彻中央精神,我市自2003年以来,把全市国有和集体企业10.3万多离退休老人,全部实行了社会化管理服务,市区两级财政共投入建设资金2000余万元,在80个街道乡镇、182个社区成立了劳动保障站和劳动保障服务中心,修建了一些老年人休闲娱乐场所,添置了健身设备,组织老年人成立门球队、秧歌队等文娱团队,经常在社区街头巷尾,开展各种丰富多彩的活动,取得了可喜的成效,受到了社会的广泛称赞,为老年人解决社会化管理服务的问题做了一些实事。今年,市政府又投入500万元资金和利用闲置资产700多万元,改造和扩建了14所农村敬老院,新增入院“三无”老人712人,超额42%完成省下达任务,为部分农村乡镇五保老人做了一件好事。但是,这些仍然不够,尤其是人群密集的城区养老机构更是严重不足。目前,全市有公办养老机构93个,床位1601张,入住老年人2364人,其中城区养老机构7个,床位396张,每年累计入住老年人613人。民办养老机构4个,床位300张,每年累计入住老年人547人。2001年7月,国务院印发《中国老龄事业发展“十五”计划纲要通知》中提出:“城市养老机构床位数达到每千名老人10张,农村乡镇敬老院覆盖率达到90%”。要达到这个水平,湘潭市需增加床位2000张,增加1倍多;新增加农村乡镇敬老院92个,增加1倍。由此可见,我市城市养老床位及农村敬老院建设仍有差距,任务很重。因此,大力发展老年人养老事业,特别是大力发展民营养老事业,势在必行。

    三、从湘潭实际出发,提出五点建议

    第一,提高认识,统一思想,加强领导。各级党委和政府应把老年人养老事业当作创建文明城市,构建和谐社会的一项工作目标,一项重要事业,摆到议事日程上来抓,每年专题研究一至二次,明确一名领导分管,确定一个部门主管,可以参照市教育局设立社会力量办学科的模式,在民政部门设立“民办老年事业科”,专司其职,管理、指导、监督民办养老事业的建设与发展。

    第二,在调查研究的基础上,按照中央“十一五”规划建议中提出的“认真研究制定对人口老龄化的政策措施”的要求,尽快出台两个规范性的文件。一是老年人养老事业“十一五”规划,从指导思想、发展目标、发展思路、发展原则、发展措施、发展要求做出明确的规划。二是关于支持、扶持老年人养老事业大力发展的政策性优惠文件,从土地、规划、立项、审批、税收、环保、城建、卫生、电力、电信、房地产开发、小区建设等相关方面,对如何支持、扶持的优惠政策和优待条件,作出明确的、相适应的、可操作性的规定。

    第三,积极组织和动员全社会的力量,多层次、多渠道、多形式、多方法、多方位地发展老年人养老事业。发展老年人养老事业,不仅政府民政部门办,还应组织和发动厂矿企业、乡镇社区办养老事业。不仅要公办,还应组织集体办、民办、联办、合资办、外资办、股份制办、公办民营、民办公助等多种渠道发展养老事业。随着老龄化社会的发展,今后主要的、普遍的养老形式可能是公寓养老、社区养老。因此,我们应该积极探索、大力发展民营公寓养老和社区服务养老。在老年公寓可以采取全托、日托、寄托等形式的服务,护理可以分自理型、半自理型、完全不能自理型等护理等级;内容可以以老年医院、老年大学、老年庭院购置、老年健身活动、老年购物消费及休闲、生态等形式构建。在社区养老,主要由社区提供上门服务,钟点服务,事项服务等等。

    第四,大力发展民营养老事业。建议各级党委和政府以抓民营经济发展的姿态来抓民营养老事业。从我市民办的四家民营养老公寓的实践来看,它们在社会效益上已经发挥了六个方面作用:一是补充了公办养老事业的不足,满足了社会一部分家庭、老人不同层次入住老年公寓的需求;二是为探索老年服务项目、研究老年服务经验提供了平台;三是盘活利用了一些国有闲置资产;四是为下岗职工和待业人员提供了就业平台;五是解决了一批家庭处理“忠孝双全”尴尬境地的实际问题,为他们创造了尽心尽力办事创业的条件;六是利用“民资”办社会福利事业,解决发展中资金不足的“瓶颈”,使部分民间资本流向构建和谐社会的事业中去,造福于民,造福于社会。因此,发展民营养老事业,值得大力提倡,大力发展。

    第五,加快湘潭市桑榆老年公寓的建设。我市民营桑榆老年公寓是省发展和改革委员会在全省确定的养老重点项目,已于2005年9月申报国家发改委。2004年省发改委和长株潭社会养老专家组,先后四次亲临我市民营桑榆老年公寓视察调研,认为桑榆老年公寓通过五年的建设摸索,积累了一些成功的管理、服务经验,但是规模小、档次较低,不适应发展的需要,不适应不同层次老年人的生理、心理需要,决定扶持建设一个能辐射长株潭三市、而又能集老年人居住、休闲、娱乐、康复、医疗、购物于一体的、高档次、高标准的、现代化的新型老年公寓。新公寓计划投资5000万元,分三期三年完成。目前第一期工程资金已全部到位,国家发改委的项目资金年底将到位。市政府应抓紧划定一块地方,以便尽快实施工程建设,实现省发改委关于在2007年以前建成一所现代化的、在全省具有示范性老年公寓的指示要求。

(作者:湘潭市关工委阳光托幼集团董事长,市政协委员)

注:该提案在2006年市政协九届四次会议上作大会发言。

 

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