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[参政议政] 加快旧城改造 提升城市品位
发布者:admin     作者:吴 伟    来源:   发布时间:2007-08-24

    一、要从实现跨越发展的战略高度,充分认识加快旧城改造的重要性

城市是带动经济社会发展的重要载体,也是建设精神文明的重要平台。加快旧城改造,对于实现跨越发展、建设经济强市具有重要意义。

    1、旧城改造能够充分体现以人为本、执政为民的精神。

旧城区大多是困难人群比较集中的地方,加快旧城改造,是坚持执政为民,改善基层困难群众的居住环境和条件,全面建设小康社会的有效手段。

    2、旧城改造是创建文明城市,提升城市品位的内在要求

陈润儿书记在市委经济工作会议上强调指出,要通过三年努力,争创全国文明城市,并以此为总抓手,严格城市规划,推进城市建设,带动城市管理。旧城改造作为城市建设中的重点、难点和焦点,必须引起各级各部门的高度重视。要把旧城改造放在与新区建设同等重要的地位,按照“打造一个中心、贯通一条环线、构筑一道风光、抓好三区建设”的工作思路,推动新区建设和旧城改造齐头并进、同放异彩。要通过破解旧城改造这一创建全国文明城市的历史难题,进一步提高市民素质,提升城市品位,增强城市实力,促进城市发展。

    3、旧城改造是打造“三大中心”,实现跨越发展的有效途径。

大发展需要大投入,大投入促进大发展。加大旧城改造的政府投入力度,大力吸引国资、民资和外资参与旧城改造,不仅能为打造“三大中心”营造良好的投资环境,而且其本身也能促进经济快速增长。因此,各级各部门必须高度重视旧城改造工作,把它作为民心工程、文明工程和跨越工程,摆到与新区建设同等重要的位置,切实抓紧抓好。建议市政府成立旧城改造领导小组,由市长任组长,分管城市建设和财政工作的副市长任副组长,市发展计划、规划、建设、国土、城管、房产、环保、财政、文化等部门及城区政府主要负责人为成员,主要负责研究制定旧城改造的有关政策,审查旧城改造项目,协调解决旧城改造工程拆迁和建设的有关重要问题。领导小组设立办公室,并明确归口部门,负责旧城改造领导小组的日常工作,包括旧城改造项目的策划,招商引资,旧城改造优惠政策落实的协调督促,旧城改造工程的检查监督等。城市两区政府亦成立相应的机构,抓好本区范围的旧城改造。

    二、要从建设现代化城市的战略高度、高起点规划旧城改造

    1、要强化规划意识。

    强化对旧城改造规划工作的领导,把旧城改造规划作为推进经济快速发展和社会全面进步的重要工作,列入重要议事日程。以国际化城市标准,坚持保护生态、以人为本、彰显特色、科学运作的理念,高起点规划旧城改造,充分发挥规划的龙头、蓝图、资源配置作用,塑造城市形象,提升城市竞争力。各级领导干部要牢固树立规划意识和依法行政意识,带头维护规划的严肃性。规划部门要加强对规划行政人员的法律法规和业务知识的教育培训,保证城市规划的实施。

    2、要坚持规划先行

    首先是要根据城区现状和城市总体规划,科学地划定旧城改造区域范围,并根据城市建设发展的实际,制定分期分批改造规划。其次是要根据城市功能布局,编制旧城改造的片区详细规划,并向社会公布,作为旧城改造项目规划设计的依据。三是要确保按规划进行旧城改造。

    3、要坚持配套改造

    首先要坚持成片开发建设,住宅建设要形成小区,每个小区建筑面积不少于3万平方米,商业建筑也要形成规模。其次要坚持道路、环卫、供水、排水、供电、供气、消防等基础设施配套建设,确保功能健全。三是要严格执行城区建筑临街退让距离、建筑物间距、绿化率等规范性强制性标准,形成和谐的建筑风格,确保旧城改造后有较高的档次和品位。

    三、要从全面协调可持续发展的战略高度,科学推进旧城改造

    1、要制定优惠政策

过去我市曾经制订过一些旧城改造的优惠政策,但随着城市房屋拆迁成本和旧城改造建设成本不断提高,原有的优惠政策逐渐失去了吸引力,而且由于客观情况发生了变化,实际上难以执行到位。因此,必须根据新的情况,按照“不予不取”的原则,重新制定出台旧城改造优惠政策。

    一是不同区域不同对待。

商业开发价值高的区域,仍可通过对土地的招标、拍卖或挂牌出让的方式,实现旧城改造;开发难度大、成本高、商业价值低的项目,则可通过土地出让金及城市基础设施配套费等有关规费返还的方式给予补贴,仍然不能实现平衡并略有利润的,还可实行异地提供土地进行开发给予补贴的办法。

    二是转变运作方式。

要改变过去减免有关费用的方式,实行先收取后退还的方式。同时,对享受旧城改造优惠政策的项目,必须通过严格的审查,并向社会公示,引入竞争机制,以防止腐败行为的发生。

    2、要明确改造重点。

    一是要围绕新区抓改造。

    根据市委经济工作会议精神,必须从旧城改造与新区建设的关联度出发,围绕一个中心、一道风光、一条环线,拉开“贯通南北、拓展两翼”的城市框架,建设好行政中心、沿江景观和城市环线,构造一批休闲广场群落、体育艺术场馆和历史文化街区。凡是有利于新区建设的旧城改造项目要尽快立项建设。

    二是要围绕“功能”抓改造。

    要加快旧城区基础设施建设,着力完善交通、电力、水利、城市道路、公益设施等配套功能,使城市面貌焕然一新,更具现代气息。

    三是要围绕“打造文化名城”抓改造。

    提高城市品位的内涵是提升文化品位。湘潭文化底蕴十分深厚,河西尤其是沿江街道文化古迹林立。在旧城改造中,要大力弘扬湘潭文化特色,保护文化遗产,开发建设有价值的文化遗迹。从而叫响文化名城品牌,促进湘潭三个文明的协调发展。

    四是要围绕“门户”抓改造。

    湘潭市东西南北四个“门户”,是出入市区的“第一视点”,能给人留下深刻的第一印象,必须列入旧城改造重点。特别是要加快“西大门”砂子岭商业区的建设。行政中心东移,可能导致“热了河东,冷了河西”。为了避免这种情况,建议将砂子商业区作为我市的高级商务住宅区,对该区基础设施、配套功能以及生态环境进行高起点规划、高标准建设和高效能管理。要在改造已有市场的基础上,统筹规划好阳光山庄、龙凤佳园、金源小区、泌园小区和曙光家园的建设,使之连为一片,成为功能完善的商务住宅区。

    3、要突破改造难点。

    一是要突破资金难点。

    资金是旧城改造的最大“瓶颈”,要加快旧城改造,首先必须突破资金难点。要引入市场机制,把城市的资产、环境、设施当作资本来运营,将城市公用设施、公共服务推向市场化运作、产业化经营,盘活城市存量资本,扩大城市增量资本。改革投融资体制,大力吸引国资、民资和外资参与旧城改造。

    二是要突破拆迁难点。

在严格按照政策补偿的前提下,应当实行预拆迁、预安置,杜绝“城中村”现象,由政府指定地域统一建设居民新村、农民新村,对被征拆人员进行安置。要建立被征拆人员生活保障和就业保障机制。从拆迁补偿费中留出一定比例资金,用于被征拆人员的生活与养老,并严格按照规定发放。开辟就业渠道,为被征拆人员提供就业岗位,对于文化水平较低、技术素质较差人员可以统一提供绿化、保洁等公益性岗位,做到拆迁一户、安置一户、富裕一户。

(作者:湖南龙牌酱业集团有限公司总经理、市政协委员)

注:该提案被评为2005年度市政协优秀个人提案。

 

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