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[社情民意] 对加强特约人员工作的几点建议
发布者:admin     作者:戚红亮    来源:   发布时间:2007-08-24

 

 

    自中发[1989]14号文件颁布以来,特约人员队伍从无到有,不断壮大,现已发展成为党外人士履行参政议政、民主监督职能的一支重要力量。去年,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中明确指出,要“进一步完善特约人员工作制度,拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域,明确特约人员的职责和权利,切实发挥他们的作用”。 特约人员工作得到了从中央到地方各级党政部门的高度重视,我市特约人员的工作开展也取得的可喜的成绩,如特约监察员工作的开展成为全省的表率。但有些部门特约人员的工作开展却不近人意,主要表现在:

    1.思想上重视程度不够。不少聘任单位仅仅从形式上聘任了一批特约人员,开个大会发个聘书,一年活动一两次,活动形式僵化,汇报——座谈——聚餐,对本部门工作情况不能及时通报,没有赋予特约人员实质性监督职责和权限。一些特约人员自身也认为特约工作仅仅是走过场,影响了特约人员工作的正常开展。

    2.工作程序不够规范。很多部门在聘任之前对特约人员的基本条件、聘任程序、聘任时间、工作职责、权力与义务等缺少具体、明确的规定。不少部门在聘任特约人员后,没有建立相应的反馈答复机制, “有建议无贯彻落实”、“有意见无答复”的现象影响了特约人员的工作积极性。

    3.对特约人员缺乏集中管理和培训,没有建立相应考核体系和进出机制。特约工作要求特约人员具有一定的参政议政能力和专业知识水平,并非所有特约人员自聘任之日都能达到这一工作要求。因此,定期对特约人员进行培训和组织经验交流活动对推动这项工作的开展具有重要意义。不少部门没有建立考核体系和激励机制,一定程度上导致了特约人员自身队伍参差不齐,阻碍其作用发挥。

    4、特约人员结构不尽合理。特约人员工作的民主监督职能要求被聘任人员既要对聘任单位业务足够了解又要与聘任单位无行政隶属关系或紧密联系。有些部门聘请的特约人员是本系统退休人员或直接管辖监督范围内人员,这将严重影响特约工作开展的独立性和公正性。

    5、组织推荐工作程序不够规范。人大、政协和统战部门和民主党派在推荐人选时,往往沟通不够,造成有的人身兼数职,应接不暇。此外,党外后备队伍储备不足,也造成了推荐人选不理想。

    6、推荐工作无统一的部门归口,管理混乱。有通过人大、有通过政协、有通过统战部、有通过监察部门,还有单位直接聘请的 ,不利于特约人员的规范管理。

以上问题在一定程度上影响了特约人员工作的正常开展,影响了参政议政、民主监督作用的正常发挥。

    为此建议:

    1. 加强领导,进一步提高对特约人员工作重要性的认识。聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员,是发挥民主党派参政议政、民主监督作用的重要途径,是建立和健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督机制的有效渠道,也是加强党和人民群众的血肉联系的桥梁纽带。所以,要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的高度来认识特约人员工作的重大意义,要从建设社会主义政治文明这一战略高度来深刻理解,做到思想上高度重视,行动上自觉接受,积极配合开展特约人员工作,不断推进政府部门决策民主化、科学化进程。

    2、进一步加强特约人员工作的制度建设。制度建设对特约工作的开展将起到重要的保障作用。相关部门要根据实际,建立健全特约人员工作制度,比如规范特约人员的聘任范围、聘任期限、聘任条件、聘任程序;规定特约人员的职责、权利义务,工作内容和工作方式;聘任部门要建立领导负责、专人联系的工作机制;建立经常性的工作制度、联系制度、管理制度和例会制度;建立各种意见和建议的建档、分类、督办、反馈机制,做到有意见和建议要条条有答复、对合理化建议要及时采纳、整改,使特约人员工作做到有章可循、有据可依,从而使特约人员工作的积极性、主动性和自觉性都有所增强。

    3、形成特约人员推荐部门的统一归口。建议各类特约人员的推荐和聘任、管理统一归口至各级统战部门。

    4、加强管理工作,要针对特约人员建立相应考核制度和进出机制。特约人员的推荐工作应考虑到不同层次的需求和建议,考虑到话语权在不同群体中的均衡,体现民主监督的全面性和公正性,要把那些有责任心、具有一定参议议政能力和专业水准的同志推荐到相关部门。要建立相应的考核激励机制,树立特约工作的先进典型,以点带面,推进工作;要建立培训管理机制以加强对特约工作的指导;要建立灵活的进出机制来实现特约人员队伍的良性流动,提高特约人员队伍的整体素质;要定期召开特约人员工作座谈会,交流工作经验,及时发现问题,改进工作。

    5、进一步加强特约人员的队伍建设。首先,要加强思想建设。通过举办培训班、召开座谈会等多种形式组织特约人员学习,提高其对特约人员工作重要性的认识;其次,要加强组织建设。各级统战部门和民主党派要建立相应的“人才库”,把特约人员工作与后备干部队伍建设结合起来,针对特约工作的特点,坚持标准,注重质量,既要使特约人员队伍保持相对稳定,又要及时补充优秀人才。

    (作者:民革湘潭市委专职副主委兼秘书长)

 

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