您现在的位置:首页 > 湘潭民革 > 2006年第二期
[社情民意] 建议进一步强化普通发票管理
发布者:admin     作者:肖征    来源:   发布时间:2007-08-24

    目前,利用发票获取不正当利益的事时有发生,2003年年底,河南侦破跨省虚开增值税发票案,涉案金额高达1.57亿元;2004年4月,青海破获涉案2亿多元的虚开增值税发票系列案。而普通发票的使用和管理也存在诸多问题:

    1、不按规定开具发票,应开具而不开具,逃避纳税义务。有不法经营者,采取“大头小尾”、超额虚开发票、违法开具白条收据等手段违法开具发票,更有甚者,一些个体工商业户和私营企业主,平时不领或少领本行业的专用发票,在消费者索取发票时,开出的发票是其他行业的发票。这样不仅严重违反发票管理办法和财务管理制度的规定,更影响了营业税和所得税的税基,造成了税收的大量流失。

    2、按照有关规定,“绿色通道”的个体工商户享有领购一定数额定额发票的权利,这部分个体工商户享受了税收优惠,而无证经营户和临时经营户就有可能向其借用或购买定额发票,甚至“绿色通道”的个体工商户也可能收取手续费。这样反而使“绿色通道”成为偷税漏税的“黑色温床”。

    3、部门收据代替发票。根据税法规定,凡应缴税的事业收费及一些不经常发生纳税义务社会团体、民间组织应按规定使用发票,但这些单位有时出于小团体利益而拒绝使用发票,用事业收据或者直接使用白条收取款项,严重削弱了发票在社会经济生活中的法律有效凭据地位。

    4、不按规定取得发票。因为社会税收意识的淡薄,而在不经意间放弃了自己的应有权益。消费者自己不需报帐而放弃索取发票的权利,以售货清单、保修卡、提货单代替发票。据不完全统计,消费后不向经营者索取发票的顾客全国高达82%。

    在实际工作中,由于普通发票的印制、使用和管理大多由各省级以上税务部门具体负责,使得全国各地普通发票的规格、种类、式样、防伪措施等出现较大差异,给一些不法分子印制、出售、倒买倒卖发票提供了可乘之机。税务部门税法宣传和管理措施的不到位,也为一些不法纳税人拒开、违章开具发票提供了可能,主要表现在:

    1、对发票管理制度执行不力。虽然有统一的发票管理办法,但实际工作中地区有差别,票种管理也有差别,对发票的缴销缺乏有效的监督机制,如对于纳税人税收采取“票内按实、票外加成”办法,在机制上就给纳税人创造了少用发票的氛围。

    2、对普通发票管理重视的程度不够。违反增值税专用发票罪最高量刑可判死刑,如2000年北京市叶楚耿因犯虚开增值税专用发票罪被一审判处死刑,而普通发票同样危害最高也不过7年以下有期徒刑。

    3、对发票违法处罚力度较小。之所以存在大量的发票违法案件,究其根源,是税务部门查处力度不够,不能真正触到纳税人的痛处,使发票陷入“想管管不了,能管管不好”的尴尬局面。

    目前,我市发票管理的主要模式有:推行了“刮刮奖”的定额发票和推行税控收款机,使用卷筒式和平推式发票。新版发票的发行促进了消费者索要发票的积极性,有利于扩大发票的使用面。另一方面,从根本上杜绝假发票现象,有助于全面开票制度的建立,实现了源泉控税的目的。但是,其中仍然存在着一定的局限性:一是推行“刮刮奖”的定额发票,无法杜绝发票开具中的“大头小尾”现象。二是利用税控收款机开具卷筒式发票,目前尚存在以下几方面问题:首先是成本问题。税控收款装置本身具有一定成本,对于规模较小的个体业户来说,全面推行具有一定难度。其次是公平问题。发挥税控收款机的作用必须建立在全面推行税控装置的基础之上,而全面推行税控收款机,只能是逐个区域、逐个行业覆盖,这样推行起来,难免会有公平障碍。再者是强制力问题。虽然《税收征管法》明确规定,未按照规定安装、使用税控装置应承担法律责任,但目前执行起来缺乏一个税控装置推广应用的规章支持。最后是技术问题。税控收款机经常出问题,而对于此类问题必需要有专业技术人员才能解决,给纳税户带来相当的不便。

    如何才能避免利用普通发票进行不法活动,偷逃国家税收呢?建议:

    1、要加强发票管理知识的宣传。在宣传税收法规的同时,要加大发票管理法规的宣传,采取通俗易懂的形式,增强全社会对普通发票的重要性认识,形成人人关心发票,个个维护税收,从源头上控制普通发票违法违章。

    2、要实现发票管理电子化。近年来,征管信息化进程加快,充分利用信息技术,实施对发票的管理,也是推进征管信息化的一个组成部分。当前发票管理模式在经历了长期摸索后,应纳入信息化的管理轨道,尽快实现发票管理电子化。

    3、进一步完善发票管理制度化。专用发票、普通发票都是经济交易的合法凭证,应视同等地位管理,从有利于发票管理的角度出发,建立不同类型纳税人,采取不同购票方式的管理制度,减少填开式发票,增加定额发票使用面,促进以票管税工作科学化、规范化、制度化。

    4、提升发票管理法制化。应将普通发票的查处列入重要工作日程,强化检查,做到经常化、法制化,做到细查、严查,同时,加强建立发票违章举报奖励制度,使发票管理真正走上法制化轨道。

    5、经营者和消费者也应加强自身的税收观念,熟知税法,形成理所当然开具发票和理直气壮索取发票的意识,合理合法地开具和索取发票。

 

分享到:
CopyRight 2006 中国国民党革命委员会湘潭市委员会版权所有
湘潭市双拥南路99号同舟大厦16楼 联系电话:0731-52818008(传真) 邮 箱:mgxtsw@163.com 邮政编码:411104
E-mail:mgxtsw@163.com 技术支持:海内互联 湘ICP备20008195号